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港口资源整合模式优化研究

作者:未知

  摘 要:通过对国内外港口资源整合主要模式深入调查,综合分析我国现行港口资源整合优化现状及存在的问题,阐明了港口资源整合模式进一步优化对策,为国家经济带建设建言献策。
  关键词:港口资源;整合模式;优化
  中图分类号:U651 文献标识码:A 文章编号:1006―7973(2018)7-0034-02
  港口资源主要包括自然资源、经营资源和行政资源三类。港口资源整合就是通过行政、市场等手段,将港口自然资源、经营资源和行政资源在一定区域范围内和不同主体间进行优化配置,以实现资源的高效利用。党的“十九大”提出要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。新一轮港口资源整合大潮注入强劲动力,理性评估当地港口资源,选择符合区域港口发展的整合模式,已经成为一个重要课题。
  1��内外港口资源整合的主要模式
  1.1国内情况
  港口资源整合的模式主要分为三类:
  (1)行政模式
  行政模式整合是将省内各地市的港口管理部门整合为一个跨行政区域的港口管理部门,主要是对行政资源和自然资源的整合。如广西北部湾成立北部湾港口管理局,采用行政模式实现了广西防城、钦州和北海三港整合。
  (2)市场化模式
  市场化模式整合主要依托市场机制,通过兼并、重组和联合经营等资本手段对港口资源进行整合,此类整合主要是针对港口经营资源的整合。如2017年7月辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》,合作建立辽宁港口统一经营平台。以大连港集团有限公司、营口港集团有限公司为基础,以市场化方式设立辽宁港口集团,实现辽宁沿海港口经营主体一体化。
  (3)政府主导+市场辅助模式
  这种模式一般由地方政府进行推动,同时依靠市场手段,对区域内的港口企业进行资产重组,进而形成统一的港口企业集团,从而达到对区域内自然资源和经营资源的整合。如河北港口集团、宁波-舟山港集团、江苏省港口集团便采用的此类模式。
  1.2国外情况
  西方国家主要港口主要采取“地主港”管理模式。是指由地方政府对港口发展做出统一规划,成立一个港口特许经营机构,代表政府拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的所有权,之后将符合条件的岸线和土地直接出租给港口业务经营企业开发和建设,或者由港口管理当局根据规划自行建设光板码头后出租给港口业务经营企业经营,在一定意义上也可以认为是一种市场化模式。
  2我国港口资源整合优化现状
  全面贯彻交通运输部《水运“十三五”发展规划》中明确要求推进港口资源整合。以发挥整体优势为基本原则和出发点,开展区域港口资源整合,鼓励以资本为纽带,跨区域建设经营港口设施,实现区域内港航资源与要素的优化整合,促进区域内港口的合理分工和港口群的优化发展。
  我国的港口资源整合的步伐从2003年上港集团开始,随后厦门港、广西北部湾港、大连港、锦州港、营口港、河北港口集团、宁波-舟山港集团有限公司、江苏省港口集团有限公司、辽宁港口集团、山东渤海湾港口集团等纷纷进行了一系列的资源整合优化,成效显著(见表1)。
  3港口整合优化过程中存在的问题
  港口资源整合作为减少恶性竞争、优化港口资源配置、实现资源高效利用的一种有效手段,一方面符合政府宏观调控的需要,另一方面也满足港口企业做大做强的需求。对港口资源进行整合,有利于推动区域内各港口互补与错位发展,减少同质化竞争,对提升区域整体实力有着积极作用。但是同时也存在以下问题:
  (1)港口资源整合容易产生垄断。自2002年我国港口实行体制改革全部下放地方政府管理后,各地组建了港口企业来开发、建设和经营港口,在很大程度上解决了当时我国港口能力不足的问题。经过一段时间的发展,大部分港口企业已经成为当地的龙头企业,在市场上占据较大的市场份额,有的甚至处于相对垄断的市场地位,进而容易产生不正当竞争等问题。因此,让其进入良性发展,减少其可能产生的不正当竞争与垄断等行为,还需要引起行业主管部门的重视并且加强监管。
  (2)地方政府过度干预港口经营。港口体制改革全部下放地方政府管理以后,各地政府对于港口建设的积极性很高。市场化模式整合港口资源虽然符合市场规律,但是很多地方政府迫于发展经济的压力,为了招商引资不断上新码头项目,使得原本整合之后的港口企业依然面临严重的恶性竞争,因此,单纯的依靠市场化模式整合港口资源,如果得不到地方政府的支持很难获得成功。
  (3)“地主港”模式很难在国内全面推广。“地主港”由于滚动发展较慢,对于运输需求稳定增长的地区是适应的,但对于基础设施不足,需要快速建设的我国并不适用。我国早期实行的港口体制改革,将港口自然资源和经营资源一体化划归企业,经过多年的发展,原有港口企业已经形成了相当的规模,经营权和所有权的分离已很难实现,因此,“地主港”模式在我国绝大多数主要港口已很难实施。
  4港口资源整合模式进一步优化的对策
  4.1因地制宜科学选择整合模式
  我国不同区域港口发展的背景与定位都各不相同,为了充分发挥港口的枢纽作用,提升港口运行效率以及港口对地方经济社会发展的服务水平和带动作用。因此,在港口资源整合的方式上也应该因地制宜,科学地选择符合各港口自身发展特点的整合模式。
  4.2加强反不正当竞争调查
  建议国家发改委、商务部、工商总局与交通运输部等相关部委加强港口不正当竞争投诉受理便利性,强化反不正当竞争调查。针对港口行业中存在的不正当竞争问题,一方面可以通过设定港口服务标准等形式提高准入门槛。另一方面需要加大对市场的监管与处罚力度,维护市场公平竞争的秩序。
  4.3加强地方政府间协调和支持
  港口资源整合的核心在于处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起关键性作用的同时,更好发挥政府作用。市场决定资源配置,政府的作用集中在建立公平、公正、公开的市场规则,加强市场监管,维护行业秩序,保障公平竞争。政府部门要减少对港口经营的干预,引导港口行业向着集约、高效、提质增效的方向发展,促进港口行业转型升级、健康、可持续发展。
  5结束语
  落实国家经济带发展战略,因地制宜实施港口资源整合,实现真正意义上的岸线资源合理分配、港口之间合理分工、港城联动、港航合作共赢,统一规划、统一建设、统一管理高效运营的局面。
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